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一手抓乡村规划 一手抓集体经济
发布时间:2018-05-08 09:48:25  来源:澳门威尼斯人手机下载《点击进入》   访问次数:1867

——浅议澳门威尼斯人手机下载“两手齐抓”打牢乡村振兴基础
 彭伟宏
    乡村振兴是党中央站在国内主要矛盾转变,全国经济体量进入世界前列,全面深化改革破冰克难,小康建设全面补齐农村短板关键时期所作出的重大战略决策。笔者认为,乡村要振兴,重点是农村;农村要发展,经济要先行。促进乡村振兴战略落地,实现澳门威尼斯人手机下载在新时代的新发展,一手抓乡村规划,一手抓集体经济,是打牢乡村振兴的现实基础,也是全面建成小康社会的必然要求。
    一手抓乡村规划,为乡村振兴打开前进的大门
    作为云南的北大门,澳门威尼斯人手机下载承接着云南连接成渝经济圈、融入长江经济带的重大使命,更承担着云南物资走向全国乃至出海越洋的重要任务。1981年,经国务院批准,为服务云南天然气化工厂的建设才新建置的澳门威尼斯人手机下载,是典型的工业打头、农业服务的新兴小县。截至2017年底,全县国土面积439.95平方公里,总人口10.91万人,实现城镇化率52.3%,农村常住居民人均可支配收入10085元。新时代的发展,必然具有新的历史要求,乡村发展已经提上了各级党委、政府的工作日程。花大力气抓好乡村规划,就是澳门威尼斯人手机下载回答和解决乡村振兴什么、谁来振兴、用什么振兴、如何振兴等一系列问题的最好方式。
    为确保澳门威尼斯人手机下载乡村规划能真正切合澳门威尼斯人手机下载农村实际,真正能指导农村在产业、商贸、旅游等方面的融合发展,笔者建议:
    一、高标准设计。建议一是在综合全县关于乡村发展的意见和建议后,把每一个村都放在县域发展这个大盘中,用更长远、更科学的眼光来进行规划、管理和经营。二是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和“多规合一”的原则,做到乡村规划与城镇建设规划、县域经济总体规划、生态文明建设规划、美丽乡村建设规划等深度融合。三是按照全县不同地理位置、资源分布和产业布局,将全县3个镇1个街道所辖的20个行政村,按照宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜退则退的发展功能进行总体规划和布局,挖掘地方特色、传统民俗、古迹风情,精准选定突破口和着力点,科学确定每个镇(街道)、村在乡村振兴规划中的发展定位。四是通过公开招标等形式,确定一家有资质、有经验的规划设计单位来专门开展规划,确保规划标准不落后、规划质量有保障。
    二、高起点规划。乡村规划的作用在农村,目的是促进乡村发展,这就决定了这个规划必须立足澳门威尼斯人手机下载农村实际,要求规划单位必须到镇(街道)、到村、到村民小组开展调研,充分掌握澳门威尼斯人手机下载乡村的地理、产业资源、劳动力素质等各种基础信息,才能使规划内涵丰富,质量可靠。一是按照产业兴旺的要求,引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动,调动广大农民投身乡村建设的积极性和创造性。二是要贯彻一二三产业融合发展的理念,大力发展具有澳门威尼斯人手机下载特色的现代农业、休闲观光农业、乡村旅游等优势特色产业,打造独具澳门威尼斯人手机下载特色的乡村产业体系。三是按照生态宜居的要求,进一步保护好绿水青山和清新清净的田园风光,加强农村资源环境保护,大力改善农村水电路气房等基础设施,挖掘打造永安梯田、库区风光等特色自然景观,更加注重打造绿水青山、生态宜居的乡村环境。四是按照乡风文明的要求,大力推进农村文化教育、医疗卫生等社会事业发展,推进移风易俗,弘扬优良传统,使规划区农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。五是按照治理有效的要求,不断加强和创新农村社会治理,加强基层民主和法治建设,完善村规民约,让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治,使农村更加和谐、安定有序。
    三、高效率编制。乡村规划囊括了全县乡村发展总体规划、各镇(街道)乡村发展规划和各村(组)发展具体规划,从前期调研到资料收集,从乡村发展总体思路的明确到产业建设的科学布局和调整,从文本架构到图表设计,再到征求各级各部门意见,最后完善进行评审并发布和实施,需要一系列严谨的编制过程。建议将编制过程进行目标分解,订立逐月完成的目标,如第一个月完成调研和资料收集,第二个月完成思路厘清和大纲拟定,第三个月完成规划初稿起草,第四个月进行评审,第五个进行修改完善,第六个月定稿并正式发布,力争用半年时间,做出一个有利于乡村发展、便于各级具体操作实施的科学、规范的规划,指导乡村振兴发展。
    通过编制好全县乡村规划,将进一步完善全县乡村振兴顶层设计,实现农业、文化、旅游“三位一体”融合发展,生产、生活、生态“三生合一”整体改善,实现乡村产能提升和一二三产深度融合,建成具有澳门威尼斯人手机下载特色的美丽乡村,争创全省乡村振兴创新示范区,从而为澳门威尼斯人手机下载的乡村振兴和全面发展打开一扇更加美好而可行的大门,指出一条更加正确且合理的发展方向。
    一手抓集体经济,为乡村振兴积蓄奔腾的力量
    笔者认为,发展农村集体经济,凝聚农村发展力量,是实施好乡村振兴战略的经济基础。只有发展农村集体经济,才能壮大农村基层经济单元,解决农村无钱办事、劳动力外流、基层组织凝聚力、执行力差等问题,才能带领农村群众加快发展,实现乡村振兴。
    一、发展农村集体经济势在必行。多年来,澳门威尼斯人手机下载因为产业结构和资源禀赋等影响,农村经济发展缓慢,城乡经济发展差距越来越大,而作为农村经济的基础单元,长期以来存在农村集体经济空、无、散、乱、差的情况,农村经济欲振乏力。农村公益事业建设滞后,公益设施管护无力,村民自治组织缺乏威信和执行力,村规民约约束力薄弱,村民集体荣誉感淡薄……农村一系列的问题,大多源于村集体无钱无力解决当地实际困难,发动不了群众。乡村要振兴,必然要补齐农村经济社会发展的各项短板,农村集体经济的地位就逾加重要。因此,发展壮大农村集体经济,改变目前农村集体经济无实体无产业无经济基础的窘况,已是迫在眉睫、势在必行了。壮大农村集体经济,使村级集体有钱办事,有能力办事,才能培养出村民的集体归属感和认同感,更好地凝聚人心,团结群众,才能真正为实现乡村振兴打牢基础。
    二、壮大农村集体经济基础是发展产业。澳门威尼斯人手机下载以前乃至现有的农村集体经济多数是挂个名的空壳公司,甚至连公司的名都不具备。农村集体经济要发展,必须依托可靠的现实基础,这个基础就是农业产业,就是能参与到市场环节的能增值的农产品。具体到澳门威尼斯人手机下载来说,要发展农村集体经济,就是要依托“三大产业”——生猪、肉牛、马铃薯,抓好产业发展,围绕产业来发展经济。当前,我们要围绕这三大主导产业,集中有限的项目、资金等资源,加大产业扶持力度,推动产业发展,再因地制宜鼓励发展适宜各地的特色产业,比如猕猴桃、李子、桃子、蔬菜、砂仁、中药材、鹅、兔等。只有把集体经济融入产业建设,做大做强特色品牌,提高特色产品附加值和溢价能力,才能实实在在地从农产品等农村产业的建设、发展、加工、销售流通等环节中获取集体经济收益,才能脚踏实地求得发展。
    三、激发农村集体经济活力靠经济实体。农村集体经济为什么没有收益?或者有一点收益但不稳定,甚至只有一段时期有点收益,之后就不见成效,甚至投资亏损到难以为继?关键是这些集体经济缺乏公司、合作社之类的经济实体。我们现在有一些集体经济,只是简单把一些扶持资金用来入股某一企业(公司),坐等年终分成,没有切身参加产业建设发展的压力和动力。而一旦这个集体经济所依靠的企业撤资,或因其他原因不能正常经营,就可能出现本钱都难以收回的局面,收益就更是没有保障。只有做起自己的经营实体,以产业为基础,以农产品为血肉,以实际的经营为活力,农村集体经济才不是空中楼阁,才真正具有发展的底气和抵御市场风险的能力,才可能稳定有效地获得经济收益,实现集体经济的正常发展。
    四、提升农村集体经济效益要能人带动。农村集体经济在发展之初,面临许多的困难,需要独到的眼光来找寻商机,去发掘合适的载体,更需要有勇气、有能力、有经验、有底气的能人来带头去闯、去实干、去打拼,才能在市场里分到一杯羹。就农村而言,村(社区)的书记、主任就是最适合带动发展农村集体经济的能人:他们有丰富的基层工作经验,最了解本辖区的产业资源、产业需要和发展基础;他们有眼光和见识,知道如何去选择合适的产业和具体的发展形式;他们有一定的交际圈子,能让集体经济更快地进入经营发展的轨道;他们有足够的农村工作经验,并且在长期与政府、群众及投资人打交道的过程中,积累了发展农村集体经济所需的人脉和办事基础……当然,广大农科人员有技术、有文化、有想法,用技术入股或聘用指导等方式进入农村集体经济发展,必将大大推进发展进程,提高发展效益。因此,用好《关于进一步加大扶持力度推动村级集体经济快速发展的通知》(水组通〔2018〕11号)、《关于安排农林技术人员驻村帮扶的通知》(水组通〔2018〕17号)等政策力量,发挥好村(社区)书记、主任以及农科人员在农村集体经济发展中的优势和力量,动员这些本土能人去大力发展经济,才是带动发展农村集体经济的关键。
    五、保障农村集体经济发展靠利益分配。农村集体经济的本质是经商,是追求利益最大化。而农村集体经济有收益后,就面临着带头人能从中得到多少收益,参与的群众能覆盖多少人,能分得多少的利益,在农村集体经济中发挥什么样的作用;村(社区)现有资源如何利用好,起步资金如何筹集;采用公司还是合作社的形式来发展;村(社区)书记、主任去发展农村集体经济后如何及时配齐村(社区)工作力量,确保基层工作不垮不减,等等问题。这一系列问题的解决,取决于一个健全的集体经济利益分配机制。而机制完善,需要在农村集体经济发展之初就认真加以考虑、谋划和科学抉择,使产业有清晰的发展目标,带头人有心动的价值追求,集体经济有可预期的经济收益,农村事务能依靠自身力量逐步解决,也只有这样才能确保农村集体经济有一个正确的发展方向和有力的后勤保障。另外,逐步加强和完善政策方面的扶持,加大有关项目及资金的整合投入,合理推进市场营销网络的接入,经常梳理发展思路,充分合理地利用好自身资源等等问题,也需要统筹考虑。这些问题主要应由农村集体经济带头人思考解决,有关部门积极参与和指导,最终形成城乡共同发展农村集体经济的有益助力和补充,形成推动发展的良好环境和强大合力,从而促进集体经济的健康发展。
    通过产业支撑、合理运营、能人带动和利益驱动,使农村集体经济逐步发展壮大起来后,农村经济必然迎来蓬勃发展的春天,澳门威尼斯人手机下载实现乡村振兴的目标也就真正踏出了坚定步伐。
    综上,做好一手抓乡村规划,发挥引领农村产业兴旺和经济发展的龙头作用;一手抓集体经济,发挥做强基层实力和带动群众发展的基础作用,“两手抓,两手都要强”,澳门威尼斯人手机下载的农村必然实现产业精品化、特色化和品牌化发展局面,农村经济必将百花齐放蒸蒸日上,农村公益事业必将管理得井井有条物尽其用,农村环境必将宜居宜业更加美好,农民素质必然逐步提升水涨船高,农村生活必然健康向上美满富足,农村面貌必定生机蓬勃日新月异,那么,实现澳门威尼斯人手机下载的乡村振兴也将底气十足,未来可期。

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